三部门印发轻纺"十五五"规划：保健食品产业创新方向正式落子

9月22日，工信部、商务部、市场监管总局联合印发《轻工纺织产业发展"十五五"规划》（工信部联规〔2026〕211号）。这是"十五五"开局之年，轻工食品领域最高层级的产业规划之一，其中围绕新食品资源、关键食品配料、特殊食品精准制造、营养健康食品等方向部署了一批攻关任务，保健食品被明确列为轻工产业提质升级的重点赛道。

对保健食品企业而言，这份规划不是宏观口号，而是未来五年研发、配方、产线布局的政策指挥棒。

一、原料端：新食品资源与核心配料被列为攻关方向

《规划》在产业创新能力建设部分明确提出，"支持新食品资源等领域研发"，并通过"揭榜挂帅""赛马"机制推动关键食品配料的技术研发与产业化应用。具体技术攻关方向包括：

•突破特殊食品精准制造、传统食品工业化关键技术；

•突破食品工业核心菌种创建、酶制剂创制技术；

•增强母乳低聚糖、脱盐乳清等乳品关键原配料规模化生产能力。

这意味着，过去依赖进口或受制于产能的核心配料，未来五年会在政策推动下实现国产替代和规模化。对保健食品企业，原料端的选择空间会持续拓宽，尤其是菌种、酶制剂、功能配料的自主可控，将直接决定配方成本和产品差异化。

二、产品端：按人群细分，保健食品创新要紧扣营养诉求

《规划》在"增强供需适配性"部分，把营养健康食品列为新增长点，并按人群给出了明确开发方向：

人群规划明确的产品开发方向

婴童婴幼儿配方食品、特殊医学用途婴幼儿配方食品

青少年富含优质蛋白、功能性低聚糖及关键微量营养素的特殊食品

时尚潮品创新传统中式饮品、功能饮料和保健食品

老年适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的特殊医学用途配方食品

孕产女性富含叶酸、铁、钙、DHA等功能组分的孕产期专用食品

可以看出，监管层对保健食品的期待，已经从"泛泛增强免疫力"转向细分人群的精准营养。老年咀嚼吞咽、孕产微量营养素、青少年低聚糖，这些都是未来五年产品立项的政策鼓励方向。

同时，《规划》同步提出"加强保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等重点领域标准供给"，标准体系会进一步收紧，企业不能再靠模糊概念打擦边球。

三、制造端：智能化、绿色化成为硬性门槛

《规划》要求在食品行业部署表面缺陷在线检测、工艺参数自优化、设备预测性维护等系统，并开发基于我国居民营养多模态数据融合的"营养需求—配方设计—风味感官"研发平台，以及基于数字孪生、"5G+工业互联网"的全链条智能追溯平台。

绿色低碳方面，明确推动食品行业全面淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。

对保健食品企业，尤其是自有工厂的企业，产线的智能化追溯和绿色改造不再是加分项，而是政策倒逼的必答题。代工模式的企业，也要在选择代工厂时把这些能力纳入审核标准。

四、企业该怎么落地

第一，配方研发向"细分人群"倾斜，避免继续扎堆全人群泛功能；第二，原料端提前布局国产核心配料，关注菌种、酶制剂、母乳低聚糖等攻关方向；第三，产线规划同步考虑智能追溯和绿色改造，避免12月1日委托生产新规落地后再被动整改；第四，积极参与地方特色食品产业集群，承接"培育区域品牌和企业品牌"的政策红利。

参考来源：工信部联规〔2026〕211号《轻工纺织产业发展"十五五"规划》

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